第七章多哈回合谈判.ppt

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1、第七章WTO及多哈回合谈判 一 关贸总协定和WTO二 关贸总协定的多边贸易谈判三 新一轮多边贸易谈判的启动四 多哈回合的谈判历程五 多哈回合的中止六 多哈回合的恢复 一 关贸总协定和WTO 一 关贸总协定 GATT 1 GATT的产生二战后 国际经济关系方面需要解决的三大问题金融 重建货币制度国际投资 创立处理长期国际投资的组织贸易 重建国际贸易秩序 促进国际贸易自由化1947年 美国与另外22国签署关贸总协定 GeneralAgreementofTariffandTrade 一 关贸总协定 GATT 2 GATT的性质签署时仅是一个临时性协议形式上是一个贸易协定 但实际上已经成为贸易领域的一

2、个国际性组织 规范国际间的贸易行为 47年中 为国际贸易的自由化做出了不可磨灭的贡献 一 关贸总协定 GATT 3 GATT的基本原则非歧视原则 最惠国待遇条款和国民待遇条款非歧视原则的例外 自由贸易区 虽然表面上违反了GATT的原则 但是可以鼓励更大程度上降低贸易壁垒 给予贫穷国家关税普惠制成员国不得随意把已调低的关税税率提高 除非有正当的理由 遭遇倾销 国外补贴切给本国带来实质性损害等 一 关贸总协定 GATT 4 GATT的缺陷GATT的缺陷 职责不清 缺乏强有力的执法机制 没有足够的财政预算争端仲裁机制存在着严重的缺陷 对违反关贸总协定的国家缺乏足够的权威 仲裁结果必须得到所有仲裁小组

3、成员的同意 GATT的设计主要是针对关税壁垒 整个框架难于对付越来越重要的非关税壁垒 GATT主要针对的是制造业的贸易 难以应付国际服务贸易 二 世界贸易组织 WTO WTO是国际贸易领域最大的政府间国际组织 统辖当今国际贸易中的货物 服务 知识产权 投资措施等领域的规则 1 WTO的产生乌拉圭回合谈判中涉及到货物贸易以外的问题在GATT的旧框架下难以谈判意大利首先提出 美加附议1994年4月15日 在摩洛哥的马拉喀什部长会议上 通过 建立WTO的马拉喀什协议 WTO宣告成立 二 世界贸易组织 WTO 2 WTO的成立时间1995年1月1日成立 与GATT并行一年1996年正式取代GATT 总

4、部设在日内瓦 二 世界贸易组织 WTO 3 WTO的宗旨和基本原则宗旨 重申GATT的目标 强调扩大服务贸易 保护和维持环境 确保各成员国的贸易增长 原则 无歧视原则 贸易自由化原则 透明度原则 市场准入原则 公正平等的处理贸易争端的原则 给予发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则市场准入 一国允许外国的货物 劳务和资本参与本国市场的程度 二 世界贸易组织 WTO 4 中国入世 1 从1986年起 作为GATT原缔约国之一的中国就开始可为恢复成员国身份的申请和谈判 在WTO成立后 就由 复关 转为 入世 为加入WTO 中国必须得到2 3成员国的同意 当时共有135个成员国 因此需要得到90个国家

5、的同意 其中的37个国家要求同中国先进行双边谈判 才能获得他们的赞成票 所有这些国家都试图通过双边谈判获得进入中国市场的更大的优惠 因此所有这些谈判都异常艰巨 尤其是中美双方的谈判 二 世界贸易组织 WTO 4 中国入世 2 中国坚持以发展中国家的身份加入WTO 以逐步降低关税 但是包括西欧和美国在内的WTO成员 认为中国经济总量已排至世界第7位 按照购买力平价甚至仅排在美国之后 比日本还大 因此这些国家都坚持中国不应当以发展中国家的身份加入 此外 美国和欧盟坚持中国的纺织品即使在2005年1月1日以后 仍然要受到进口配额的限制 而中国则要求与其他WTO成员国一样 当配额制度在2005年取消时

6、 纺织品可以不受配额的限制 二 世界贸易组织 WTO 4 中国入世 3 最后双方都做出了让步和妥协 中国同意一些主要产品的关税进行大幅削减 工业产品的平均关税将从1997年的24 6 逐步下降到2005年的9 4 农产品的关税则从31 下降到17 5 美国和欧盟同意中国纺织品在2005年以后不再受到配额的限制 但都保留了保障条例 二 关贸总协定的多边贸易谈判 自1947年到1994年 关贸总协定共举行了八轮多边贸易谈判 关贸总协定的主要活动是举行以关税减让为主的多边贸易谈判 八轮谈判后 缔约方的进口最惠国待遇关税率不断降低 非关税壁垒措施也有所减弱 从而有效地促进了国际贸易的发展 GATT的八

7、轮谈判 乌拉圭回合 1 谈判议题市场准入 包括农产品在内的所有商品贸易的谈判新议题 服务贸易 知识产权 与贸易有关的投资措施多边贸易竞争规则 反倾销 反补贴措施 原产地规则 海关估价等多边贸易谈判体制的程序和作用 争端解决机制 GATT的作用等农产品 市场准入 削减补贴 农产品卫生检疫规定 乌拉圭回合 2 乌拉圭回合谈判的成果 成立了世界贸易组织 扩大了多边贸易体制管辖的范围 将服务贸易 与贸易有关的知识产权问题 与贸易有关的投资措施等 首次列入多边贸易规则管辖范围 强化了农产品 纺织品和服装的多边贸易规则 关税和非关税措施大幅削减 达成了一系列协议 发展中国家的地位和利益进一步得到重视 乌拉

8、圭回合 3 乌拉圭回合的历史意义 成员国要遵循达成的协议 为保护本国市场需要调整产业结构 标志着全球贸易新格局的形成 三 新一轮多边贸易谈判的启动 一 西雅图会议 WTO第三次部长级会议 时间 1999年11月30日至12月3日地点 美国西雅图目的 揭开全球多边贸易体系 千年回合 谈判的序幕 确立新一轮多边贸易谈判的框架和主要议题结果 失败 二 西雅图会议存在的主要分歧 1 关于现有协议的实施问题 发展中国家成员认为发达国家没有很好地贯彻乌拉圭回合谈判达成的不少协议 而发达国家也指责发展中国家没有很好地履行协议 要求发展中国家在过渡期到期后全面履行有关协议 不能给所有国家延长过渡期 二 西雅图

9、会议存在的主要分歧 2 关于 既定议程 问题 主要包括进一步改革农业体制和服务贸易体制这两大议题 农业 发展中国家认为在农业方面的市场准入机会非但未能得到保证 反而有所减少 而发达国家也认为发展中国家在农业问题上没有很好地履行协议 另外在农产品出口补贴问题上 也存在着尖锐的矛盾 服务业 发达国家希望在服务贸易领域进一步推进各成员开放包括金融 电信 保险等市场 而发展中国家则希望对自然人流动及承包工程等问题进行谈判 二 西雅图会议存在的主要分歧 3 关于新议题问题 发达国家竭力要将新议题纳入新一轮谈判 而大多数发展中国家则认为这些新议题对其未来贸易发展将造成巨大的冲击 认为这是试图用贸易措施处理

10、社会问题 用苛刻的标准限制其贸易发展 贸易与劳动工贸易与环境贸易与竞争政策贸易便利化电子商务其中争议最大的是前三个问题 新贸易问题是导致西雅图会议失败的重要原因 新贸易问题 1 贸易与劳工标准发达国家和发展中国家关于劳工标准的争论是西雅图会议失败的直接原因之一 发达国家要求建立统一的劳工标准 认为发展中国家的低劳动成本已造成其出口产品对发达国家进行 社会倾销 使发达国家的工人面临失业和接受低工资工作的危险 发展中国家认为经济发展水平低下 人口 过剩 预期的劳动报酬低 发展中国家低工资标准是必然的 新贸易问题 评析 统一的劳工标准将会造成比较优势的扭曲 劳工标准很可能成为发达国家保护政策的一种方

11、式 这对发展中国家来说是危险的 可能使其丧失在国际贸易中的比较优势 新贸易问题 2 贸易与环境 环境主义者 主张为保护环境和维持公平的国际贸易秩序必须建立统一的环境标准 并列入WTO的议事日程 认为自由贸易所带来的高速增长往往以牺牲环境为代价 与WTO的 可持续发展 宗旨相悖 环境成本低的国家因未将环境成本计入出口产品价格 这是不公平的 自由贸易者 反对建立统一的环境标准 认为这一提议不仅无理且不现实 认为统一的环境标准将可能诞生新的贸易保护主义 即 绿色壁垒 新贸易问题 3 贸易与竞争政策竞争政策 旨在通过控制和消除一国国内市场的限制性竞争行为 以保证市场机制的有效运作和资源配置的流畅 管制

12、企业的限制性商业行为以及政府的补贴行为是竞争政策的核心 限制性商业行为 是指企业在贸易活动中背离竞争原则 通过公开或隐蔽的手段牟取经营利益的行为 如协同定价 划分市场和顾客 销售量和生产量的定额分配 联合抵制交易等 新贸易问题 3 贸易与竞争政策贸易壁垒 边界壁垒 关税和非关税措施边界内壁垒 国内的各种限制性商业行为边界内壁垒的消除日益受到重视 虽然各国有竞争政策 但因管辖权的问题 不能保证国际贸易不受扭曲 因此许多贸易和竞争专家支持竞争政策国际化的观点 新贸易问题 三 多哈回合的启动 1 多哈会议世贸组织第四次部长级会议于2001年11月9日至13日在卡塔尔首都多哈举行 议题 批准中国加入世

13、贸组织 启动新一轮多边贸易谈判 旨在在大幅度削减农业壁垒并扩大工业品和服务贸易的市场准入谈判 解决发展中国家成员提出的要求 2 多哈回合 多边贸易谈判议题1 货物贸易领域的议题 市场准入 农业 工矿业产品关税 解决发展中国家成员要求 如取消纺织品配额 强化多边贸易体制的议题 有关协议的修改 贸易与环境问题 电子商务 同意谈判下次部长级会议才启动的议题新加坡议题 贸易与投资规则 贸易与竞争政策 贸易便利化 政府采购 三 多哈回合的启动 2 多哈回合 多边贸易谈判议题2 服务贸易领域的议题 目标与原则 谈判范围 谈判形式和程序3 知识产权领域的议题 三 多哈回合的启动 3 谈判时间表按照多哈会议通

14、过的 部长宣言 多哈回合谈判从2002年1月31日正式启动 在2005年1月1日之前结束全部议题的谈判工作 三 多哈回合的启动 补充 WTO的其他部长级会议 世界贸易组织 WTO 部长级会议是该组织的最高决策机构 第一届部长会议 1996年12月9日至13日在新加坡举行 会议总结了世贸组织成立两年来的工作 特别是审议了乌拉圭协议的执行情况和世界贸易的最新发展以及讨论世贸组织的未来日程 补充 WTO的其他部长级会议 第二届部长会议 1998年5月18日至20日在日内瓦举行 会议围绕 乌拉圭回合 各项协议的执行情况及发动新一轮多边贸易谈判的准备工作等展开讨论 第三届部长会议 1999年11月30日

15、至12月3日在西雅图举行 三 多哈回合的谈判历程 一 坎昆会议1 时间 2003年9月10 14日世界贸易组织第五次部长级会议 简称坎昆会议 2 地点 墨西哥坎昆 一 坎昆会议 3 背景 会议之前 多哈日程的所有议题谈判都超过了最后期限 2002年7月 服装 纺织品 对发展中国家的特殊待遇问题 补贴问题等逾期未果 2002年12月 反倾销 知识产权问题没有解决 2003年3月 农业谈判逾期 4 结果 以失败告终 5 失败的原因 1 与会各国争论的焦点 新加坡议题 贸易便利化 采购 投资和竞争 发展中国家代表 认为还没做好准备启动谈判 应该进一步解释所有议题 欧盟为代表的发达国家 坚持启动贸易便

16、利化和采购的谈判 结果是大多数国家反对启动谈判 一 坎昆会议 5 失败的原因 2 实际深层的原因关于农业贸易的议题发展中国家 非常关心农业贸易议题 虽然欧美双方在03年8月中旬就农业谈判模式达成草案 草案没有解决大家关心的问题 欧盟和美国为主的发达国家 急于想跨入新加坡议题中包括他们最关心利益的议题谈判 一 坎昆会议 2004年7月31日在日内瓦达成了多哈工作计划的框架协议 即所谓 七月套案 多哈回合取得阶段性的成果 1 发达国家在农产品贸易自由化方面做出了一定的让步 其承诺较之先前更 激进 2 在非农业产品和服务业的市场准入方面基本继承了原来的模式和方式 二 阶段性成果 3 备受争议的新加坡

17、议题只保留了对贸易便利化一项进行谈判 其他三项至少在多哈回合期间被从WTO议程中撤除 4 包括诸多问题在内的 发展议题 的地位有所下降 具体内容被冲淡 二 阶段性成果 评析 七月套案 作为一个框架性协议 为继续就细节进行谈判并最终结束 新千年回合 奠定了基础 但如果大国 小国之间的矛盾 发展中国家 发达国家之间的矛盾不能解决 这一套按也只能是各方通过降低在条款中所寻求的 具体性 来搁置对立和拖延问题的解决 而多边贸易回合的进程和前景却由于潜伏的危机而仍然扑朔迷离 1 时间 2005年12月13日至18日2 地点 香港3 与会成员 世贸组织149个成员国4 香港会议的三大难点 削减农业补贴和农产

18、品关税降低工业品关税开放服务业 三 香港会议 4 香港会议的三大难点 1 农业补贴和农产品关税在坎昆会议之后 美国和欧盟等主要成员在削减农业补贴和关税等关键问题上仍未能达成协议 如欧盟提出将其农产品关税降低35 60 美国则要求欧盟降低55 90 发展中成员坚持认为 发达成员首先必须在农业问题上作出实质性让步 发展中成员才能在工业品和服务市场准入方面作出让步 僵持局面使得世贸组织成员们不得不降低对香港会议的期望值 三 香港会议 4 香港会议的三大难点 2 工业品贸易发达成员 希望根据 瑞士公式 全面降低关税 但欧盟提出关税的固定水平应为10 而可以享受 特殊与差别待遇 的发展中成员要求缩小关税

19、减让幅度以保护本国工业 3 在服务贸易谈判涉及范围包括银行和保险在内的163个行业 欧盟要求发展中成员开放139个行业 而发展中成员只愿意开放93个行业 三 香港会议 瑞士公式 又称为 非线性瑞士公式 是关贸总协定多边贸易谈判中减税公式之一 在关贸总协定1975年至1979年举行的东京回合进行了旷日持久的讨论 为保证谈判的顺利进行 经广泛征求缔约方的意见 拟定和采纳了一个为多数国家愿意接受的和尽可能普遍适用的非农业部门的全面关税减让公式 瑞士公式 其中Z为减让后新税率 X为原税率 A为系数 通过谈判决定 瑞士公式将线性减税公式与协调减税公式结合起来 使高关税国家的减税比例高于低关税国家的减税比

20、例 有助于缩小各国税则中税率之间的差异 具有一定的补偿性 瑞士公式对于高关税产品的降税 远高于低关税产品的降幅 系数越低 削减幅度越大 5 谈判的四大焦点1 发达国家应取消农业补贴目前世界农产品贸易平均关税为62 个别国家的个别产品高达700 900 而已经是第三大贸易国 第五大农产品贸易国的中国的农产品目前关税平均水平在15 3 2 取消对华歧视性技术壁垒尽管关税壁垒在进一步下调 但对中国产品的歧视性技术壁垒仍困扰着中国业界 3 重视协议外纺织品问题 三 香港会议 5 谈判的四大焦点4 承认中国的市场经济地位我国在加入WTO时曾被迫接受2016年前我国为非市场经济国家的条款 这是只有中国才有

21、的作为加入WTO承诺的四个附加条款之一 这是对我国企业的歧视性待遇 是不公平的 三 香港会议 6 结果 各方妥协 免于失败根据 香港宣言 WTO各成员将于2013年全面取消不同形式的农业补贴 2008年开始给予最不发达国家免关税 免配额的待遇 2006年取消棉花补贴 明年底将按照此次明确的路线图完成多哈回合谈判 其中 确定全面取消农业补贴和棉花补贴的日期被认为是较大的进展 但在事关多哈回合成败的削减农业补贴 降低非农产品关税和开放服务业等关键领域 谈判仍未取得突破性进展 三 香港会议 四 多哈回合谈判的中止 2006年7月27日 WTO总理事会正式批准了总干事拉米日前提出全面中止多哈回合谈判的

22、建议 一 多哈回合中止对世界经济未来发展的影响 1 对成员未来发展的负面影响WTO成员获得贸易自由化预期收益的时间将显著推迟 在极端的情况下 谈判破裂 甚至丧失获得这一收益的任何机会 无论是对发达国家还是对发展中国家来说 多哈回合的失败都意味着巨大的经济福利损失和新机遇的丧失 并且从机会成本的角度来看 多边贸易谈判中止的时间越长 WTO成员潜在的经济损失越大 一 多哈回合中止对世界经济未来发展的影响 2 目前谈判成果的意义削弱且实现可能性降低如农产品出口补贴的取消 相对于农产品市场准入程度的提高来说 带给成员国的收益要小得多 且前者的意义只有在后者实现后才能真正体现出来 3 多边贸易体系削弱W

23、TO在应对挑战和实现发展目标时所能够使用的手段和动员的资源极为有限 既没有发放贷款的功能 组织研究以为成员提供政策建议的能力也较弱 其一切活动实际上都围绕着多边贸易谈判及其所签订的协议展开 一 多哈回合中止对世界经济未来发展的影响 4 区域贸易协定加速蔓延 WTO成员纷纷加快了区域经济合作的步伐 当前区域化过程中出现的一些新特点将严重影响发展中国家的贸易利益 一 多哈回合中止对世界经济未来发展的影响 4 区域贸易协定加速蔓延a 多边贸易自由化的停滞刺激了WTO主要发达成员间的区域化努力 发达国家通过相互间构建FTA 将进一步强化其对全球经济规则的影响力 不利于发展中国家在谈判桌上获得新的让步

24、b 在南北国家缔结区域贸易协定的过程中发展中国家对发达国家的较大让步 c 复杂贸易安排所导致的管理成本增加也不利于发展中国家的企业融入世界经济 5 多边贸易摩擦的加剧以及WTO争端解决机制作用的削弱 与GATT时期相比 WTO争端解决机制的约束力更强 但是仍然没有改变原有机制缺乏实施能力这一根本缺陷 多边贸易谈判的停滞将降低成员对WTO的兴趣与信心 削弱规范性力量 转而在体系外寻求区域或单边主义手段解决相互间的争端 一 多哈回合中止对世界经济未来发展的影响 6 全球贸易保护主义压力加大多边谈判的中止将使大国和小国的政策决策者面临国内贸易保护主义的更大压力 从而严重影响经济全球化进程 一 多哈回

25、合中止对世界经济未来发展的影响 1 发达国家要大幅让步作为多哈回合的主要受益者 发达国家要发挥领导作用 尤其是欧盟和美国需要大幅度削减农产品国内支持 提高农业领域的市场准入以鼓励发展中国家开放国内市场 二 推动多边谈判有实质性进展的措施 2 发达国家要对发展中国家给予必要的援助为帮助发展中国家消除参与多边谈判的疑虑 实现共同发展 发达国家应采取切实行动帮助发展中国家 获得参与谈判与实施协议的必要技术援助 利用贸易自由化机会的能力建设 缓解开放冲击的特殊和差别待遇 发展中国家应将这些机会作为贸易改革补充而不是替代 积极推进国内改革和调整 二 推动多边谈判有实质性进展的措施 3 发展中国家 仔细衡

26、量哪里应该努力避免承诺以符合自身的利益 哪里应该使用谈判资源以从贸易伙伴中寻求更广泛的自由化承诺 二 推动多边谈判有实质性进展的措施 五 多哈回合谈判的恢复 1 多哈回合谈判的重启2007年1月31日 世界贸易组织在日内瓦总部召开由全体成员大使参加的会议 与会大使一致表示支持日前在瑞士达沃斯举行的世贸组织小型部长会议作出的决定 同意全面恢复多哈回合各个议题的谈判 五 多哈回合谈判的恢复 2 谈判的前景前景不乐观 1 多哈回合进程的根本性问题 美国的农产品补贴和欧盟的农产品关税 仍然看不出有什么实质性的进展 各方面仍然提不出实质性 可行的妥协方案 美欧农产品问题无法解决 多哈回合也就难以取得其他进展 因为美欧在农产品问题上的让步是以发展中国家服务贸易和非农产品市场开放为前提的 2 美国面临 快速立法权 延期的压力3 结论 多哈回合按照不可能实现原计划目标 但也不可能达不成任何协议 比较大的可能是 多哈回合最终也会达成一个协议 但是比起既定目标 肯定会有所缩水和打折 五 多哈回合谈判的恢复

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